L'OTAN a conclu mercredi après-midi un sommet de deux jours à Ankara, en Turquie, au cours duquel les membres ont discuté des budgets de défense et du soutien à l'Ukraine, mais avec des discussions simultanées sur l'unité et la discorde, soulignant l'avenir incertain d'une alliance qui est le fondement de l'architecture de sécurité occidentale depuis plus de 75 ans.
Alors que les alliés semblaient alignés sur plusieurs questions clés, le président américain Donald Trump a profité du sommet pour critiquer les partenaires de l’OTAN, dont l’Espagne, concernant leurs dépenses de défense, et a imposé un embargo commercial à l’Espagne.
Malgré cela, Trump a qualifié le sommet de « extrêmement réussi ».
« En fait, c'était incroyable », a-t-il déclaré aux journalistes. « L'unité dans cette pièce était incroyable, vraiment un amour, c'était plutôt sauvage. »
Voici les développements clés du sommet – certains démontrant un consensus, d’autres révélant des fissures.
Les dirigeants conviennent d'augmenter les dépenses de défense et l'aide à l'Ukraine
Dans leur déclaration au sommet, les dirigeants de l’OTAN ont réaffirmé leur « engagement sans faille » envers la clause d’assistance mutuelle inscrite à l’article 5 du traité d’alliance.
Dans les années précédentes, cet engagement était une évidence, sa mention dans une déclaration du sommet était un clin d’œil pro forma au document fondateur de l’alliance. Mais Trump a remis en question à plusieurs reprises la valeur de l’alliance, accusant les membres de l’OTAN de « ne pas être là » pour les États-Unis quand ils en avaient besoin – comme lors de la guerre contre l’Iran cette année – et laissant ouverte la possibilité que Washington ne prenne pas la défense de ses alliés s’ils étaient attaqués.
Dans ce contexte, la déclaration du sommet constituerait une promesse rassurante de la part des États-Unis, de loin l’armée la plus nombreuse et la plus puissante du monde.
Pendant ce temps, les dirigeants européens ont présenté l’augmentation de leurs dépenses de défense lors du sommet alors qu’ils cherchaient à convaincre Trump qu’ils tenaient leur promesse d’augmenter leurs budgets et d’assumer davantage de responsabilités pour leur propre sécurité.
Les engagements comprenaient « plus de 50 milliards de dollars de nouveaux achats », selon la déclaration de l'OTAN.
Trump affirme depuis longtemps que l’Europe devrait dépenser davantage pour la défense, et son administration pousse les Européens à assumer la responsabilité première de la défense conventionnelle du continent.
Cependant, les données de l'OTAN montrent que seuls cinq de ses 32 membres devraient atteindre l'objectif de l'alliance consistant à consacrer 3,5 % de leur produit intérieur brut (PIB) à la défense principale en 2026.
Lors du sommet, 32 chefs d'État de l'OTAN ont également promis une aide de 70 milliards d'euros (80 milliards de dollars) à l'Ukraine.
« Les États membres de l'OTAN ont généré une démonstration d'unité à propos de l'Ukraine à cette occasion. Ils se sont tous ralliés à l'idée que l'Ukraine réussit à endiguer l'avancée rampante de la Russie », a déclaré à Al Jazeera Jolyon Howorth, professeur émérite de politique européenne à l'Université de Bath.
« Mais il y a peu d'unité, que ce soit au sein de l'Europe ou entre les partenaires atlantiques, quant à la voie à suivre avec l'Ukraine. Il est peu probable que cela change même lorsque Trump quittera finalement la Maison Blanche. »
Trump coupe le commerce avec l'Espagne et menace le Groenland
Trump a parlé d’« amour » dans la salle, mais il n’y a eu aucun amour perdu pour l’Espagne, puisqu’il a ordonné un embargo commercial mercredi. Il a demandé au secrétaire au Trésor Scott Bessent de « couper tout commerce… y compris les visites » avec le pays dans un contexte de tensions sur les dépenses de défense.
Les départements américains du Trésor et du Commerce ainsi que le bureau du représentant américain au commerce s'efforceront de présenter à Trump « un menu de produits espagnols qui pourraient être soumis à un embargo dans les prochains jours », a déclaré un responsable américain à l'agence de presse Reuters. Les commentaires suggèrent qu’une interdiction commerciale pourrait être partielle.
Mercredi également, Trump a déclaré aux journalistes : « Je ne suis pas satisfait de l'OTAN à cause de ce qu'elle a fait avec le Groenland, et je ne suis pas satisfait de l'OTAN à cause du fait qu'elle n'a pas voulu nous aider contre le principal sponsor du terrorisme, à savoir l'Iran. »
L’escalade des attaques de Trump contre l’Espagne, couplée à ses menaces renouvelées d’acquérir le Groenland – un territoire autonome du Danemark – révèlent de possibles fractures dans la cohésion de l’OTAN.
« L'OTAN a toujours été aux prises avec la question de l'unité. Ses États membres ont des intérêts différents découlant de l'histoire et de la géographie », a déclaré Howorth. « L'Espagne et le Danemark sont actuellement – pour des raisons différentes – dans la ligne de mire de Trump. Cela pose un grave problème pour l'unité de l'Alliance. »
Trump lève les sanctions contre la Turquie
D’un autre côté, Trump a déclaré mardi qu’il lèverait les sanctions contre la Turquie et qu’il déciderait bientôt de reprendre les ventes d’avions F-35.
Cette déclaration intervient alors que Trump rencontre le président turc Recep Tayyip Erdogan en marge du sommet d'Ankara.
Ce pivot est intervenu après que les États-Unis ont exclu la Turquie du programme F-35 après qu'Ankara a acquis les systèmes de défense aérienne russes S-400 en 2019. Ils ont également imposé des sanctions en vertu de la Loi sur la lutte contre les adversaires américains par le biais de sanctions (CAATSA).
« Nous allons lever les sanctions », a déclaré Trump aux journalistes.
Assis à côté d’Erdogan, Trump a déclaré qu’il déciderait bientôt de la vente des F-35 à la Turquie.
« C'est une décision que nous allons prendre… c'est un excellent avion, de loin le meilleur avion, et c'est certainement quelque chose que nous envisagerons », a déclaré Trump.
Sa rencontre avec Erdogan intervient alors que le Premier ministre israélien Benjamin Netanyahu fait de plus en plus pression sur les États-Unis pour qu'ils ne reprennent pas les ventes de F-35 à la Turquie.
Outre le développement de la Turquie, Trump a également approuvé la vente de missiles de croisière Tomahawk à l'Allemagne, a déclaré jeudi le chancelier Friedrich Merz, malgré les doutes quant à la réalisation du déploiement prévu des missiles.
« Le sommet a été considéré comme un succès simplement parce qu'au final Trump n'a pas provoqué de perturbations majeures, ce qui montre à quel point la barre est basse tant qu'il est à la Maison Blanche », a déclaré à Al Jazeera Sven Biscop, directeur du groupe de réflexion Egmont Institute basé à Bruxelles.
Partenariat maritime entre le Royaume-Uni et les Pays-Bas
Les forces britanniques et néerlandaises seront équipées de nouveaux navires de transport amphibie dans le cadre d'un partenariat maritime de 2,4 milliards de livres (3,2 milliards de dollars) signé, selon le Royaume-Uni.
« En combinant l'expertise industrielle du Royaume-Uni avec l'expérience des Pays-Bas en matière de conception et de navigation maritime pour fournir des plates-formes de premier ordre à nos forces amphibies d'élite, ce partenariat renforcera l'OTAN », a déclaré mardi le Premier ministre britannique Keir Starmer, qui a assisté au sommet de l'OTAN.
Dans quelle mesure l’OTAN est-elle unie dans son ensemble ?
« Avant tout, « l'unité » entre les États-Unis et l'Europe a toujours dépendu de manière cruciale de la conviction des Européens que les États-Unis seraient à leurs côtés en cas de menace existentielle », a déclaré Howorth.
Il a ajouté que Trump avait « sciemment détruit » cette confiance.
« Quoi qu'il dise à un moment donné, personne ne peut croire qu'il ne changera pas d'avis par la suite. Cette imprévisibilité mine encore davantage l'unité. Le défi est désormais pour les Européens de rester unis dans leur quête d'autonomie face aux États-Unis à travers et via l'OTAN. »
Biscop a déclaré qu'une bonne conclusion du sommet est l'indication que l'Europe et le Canada pourraient jouer un rôle plus important dans l'avenir de l'alliance.
« Si les Européens agissent maintenant en conséquence et construisent une autonomie militaire, une OTAN rééquilibrée reposant sur deux piliers (un pilier américain, un pilier européen incluant la Turquie et le Canada) peut rester viable pendant longtemps. »
