Islamabad, Pakistan — Le Pakistan, l'Arabie Saoudite et la Turquie ont officiellement appelé leur nouvel accord de défense mutuelle l'Alliance de défense de la Mecque, annonçant ce nom lundi à Istanbul après une réunion entre de hauts responsables des trois pays.
« Il y a un secrétariat qui a été établi à Riyad, et le premier secrétaire général sera nommé parmi nos frères pakistanais », a déclaré le ministre turc des Affaires étrangères Hakan Fidan lors d'une conférence de presse à l'issue des pourparlers.
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Fidan a déclaré que l’alliance était basée sur « des principes internationaux tels que le respect de la souveraineté des autres États, l’intégrité territoriale et la non-ingérence dans les affaires intérieures », et qu’elle restait « ouverte au partenariat et à la participation de tout autre pays » de la région.
La réunion a eu lieu quelques heures seulement après que Washington et Téhéran ont échangé des frappes pour la première fois en un mois, rompant une accalmie dans une guerre qui dure maintenant depuis plus de six mois, après que les États-Unis et Israël ont lancé des attaques contre l'Iran le 28 février.
Le maréchal Asim Munir, chef des forces de défense pakistanaises, et le vice-Premier ministre Ishaq Dar étaient arrivés dimanche à Turkiye. Dar est arrivé de Londres, où il venait de terminer une autre visite.
Des responsables pakistanais ont suggéré ces dernières semaines que l'Egypte pourrait également se joindre aux débats de lundi, non pas pour discuter de l'accord de défense lui-même, mais dans le cadre d'un quatuor qui a joué un rôle de médiateur clé dans la tentative de mettre fin à la guerre américaine contre l'Iran.
Le groupe de quatre s’est réuni pour la dernière fois à Amman le 5 août et, avant cela, au Caire en juin, où il a salué la signature du mémorandum d’accord d’Islamabad entre les États-Unis et l’Iran, négocié par le Pakistan.
Lundi, cependant, l'accent a été mis sur les trois pays qui ont signé l'accord de sécurité mutuelle.
Le Comité stratégique, politique et de défense, créé dans le cadre de l’accord de défense conjoint signé par le Pakistan, l’Arabie saoudite et la Turquie à La Mecque le 7 août, a maintenant commencé à transformer cette déclaration politique – selon laquelle une attaque contre l’un des trois États sera traitée comme une attaque contre les trois – en quelque chose d’opérationnel.
La manière dont sa structure institutionnelle fonctionnera réellement, y compris le moment où la clause de défense mutuelle elle-même sera invoquée, reste floue.
Faire fonctionner le pacte
La délégation pakistanaise était dirigée par Dar, Munir et le ministre de la Défense Khawaja Asif.
La Turquie était représentée par le ministre des Affaires étrangères Hakan Fidan, le ministre de la Défense Yasar Guler et le chef d'état-major Selcuk Bayraktaroglu.
La délégation saoudienne comprenait le ministre des Affaires étrangères Faisal bin Farhan, le ministre de la Défense Khalid bin Salman et le chef d'état-major Fayyad al-Ruwaili.
Selon le ministère pakistanais des Affaires étrangères et des responsables turcs, l'ordre du jour couvrait l'interopérabilité militaire, les exercices conjoints, la coopération entre l'industrie de la défense, y compris la production et la recherche conjointes et la coordination de la lutte contre le terrorisme.
Fidan a déclaré dans un entretien accordé le 8 août à l'Agence Anadolu qu'un secrétariat permanent serait basé en Arabie Saoudite, sa structure et ses attributions restant à déterminer entre les trois membres.
Alors que certains ont comparé la clause de défense mutuelle à l'article 5 de l'OTAN, de nombreux analystes indépendants ont rejeté la comparaison, notant que l'accord ne prévoit pas de commandement intégré, de force permanente ou de mécanisme militaire conjoint du type de celui qui sous-tend l'OTAN.
Tughral Yamin, brigadier à la retraite et associé principal à l'Institut d'études politiques d'Islamabad, a déclaré qu'« un bureau ou un secrétariat est indispensable » pour que l'accord devienne opérationnel.
« Cela pourrait être dans n'importe quel pays, ou cela pourrait être un bureau tournant », a-t-il déclaré à Al Jazeera, en désignant le quartier général suprême des puissances alliées en Europe de l'OTAN, basé à Mons, en Belgique.
Un quartier général a déjà été installé en Arabie saoudite, a-t-il noté, après la formation d'une coalition maritime distincte dirigée par l'Arabie saoudite au début de cette année.
Sinem Cengiz, chercheur au Centre d'études du Golfe de l'Université du Qatar, a déclaré à Al Jazeera que « ces détails doivent être clairs avant que l'accord ne soit envoyé au parlement turc pour ratification ».
Il est peu probable que les termes complets de l'accord soient rendus publics avant la conclusion du processus, a-t-elle ajouté.
La guerre met le pacte à l’épreuve
La réunion d'Istanbul intervient quelques jours après la quatrième visite de Munir en Iran cette année.
Le 24 août, il s'est rendu à Téhéran et a rencontré le président Masoud Pezeshkian, le ministre des Affaires étrangères Abbas Araghchi et le secrétaire du Conseil suprême de sécurité nationale, Mohsen Rezaei, dans le cadre de ce que l'armée pakistanaise a décrit comme faisant partie de ses efforts pour mettre fin à la guerre.
Les responsables pakistanais ont déclaré que la visite avait permis de réaliser des progrès significatifs vers la relance du protocole d'accord d'Islamabad négocié par le Pakistan et la réouverture du détroit d'Ormuz. Pezeshkian, à son tour, a déclaré que Washington devait changer de ton.
Cet optimisme n’était pas entièrement partagé à Washington. Deux jours plus tard, le président Donald Trump a déclaré que les États-Unis n’étaient « pas pressés » de négocier avec Téhéran.
Le commandement central américain a frappé lundi matin deux lance-roquettes des Gardiens de la révolution sur l'île de Larak, dans le détroit d'Ormuz, sa première frappe reconnue contre l'Iran depuis un mois.
Les Gardiens de la révolution iraniens ont riposté quelques heures plus tard, affirmant qu'ils avaient frappé les bases aériennes américaines du roi Hussein et d'Al-Azraq en Jordanie avec des missiles balistiques et la base d'Al Menhad aux Émirats arabes unis avec des drones, bien que la Jordanie et les Émirats arabes unis aient nié que ces bases aient été touchées.
Yamin a déclaré à Al Jazeera que la crédibilité du Pakistan, à la fois en tant que partenaire de sécurité de l'Arabie saoudite et interlocuteur de confiance de Téhéran, deviendrait plus difficile à maintenir, « si le pacte trilatéral proposé évolue vers une alliance explicitement anti-iranienne ».
Gokhan Ereli, expert en relations internationales à l'Université Ibn Haldun d'Istanbul, a déclaré que les relations trilatérales étaient antérieures à la guerre, soulignant les relations de sécurité entre l'Arabie saoudite et le Pakistan vieilles de plusieurs décennies et la propre quête d'autonomie stratégique de la Turquie.
Le véritable test, a-t-il dit, viendra une fois que les combats cesseront.
« Si les mécanismes conjoints, le secrétariat institutionnel et les coentreprises industrielles survivent au cycle d’escalade actuel, cela confirmera que cet accord représente une restructuration fondamentale de l’architecture de sécurité régionale », a-t-il déclaré à Al Jazeera.
Cengiz était plus prudent.
« Le 7 octobre et les événements qui ont suivi, la chute du régime d'Assad et les tensions en mer Rouge ont tous contribué à remodeler le paysage sécuritaire de la région », a-t-elle déclaré à Al Jazeera, faisant référence à la guerre génocidaire menée par Israël contre Gaza après les attaques du Hamas contre Israël le 7 octobre 2023, l'éviction de Bachar al-Assad en Syrie et les attaques des Houthis contre les navires en mer Rouge.
Cependant, elle a déclaré qu’elle n’était pas entièrement d’accord avec la qualification du pacte de La Mecque comme étant simplement « symbolique » ou intrinsèquement « transformateur ».
Umer Karim, du Centre de recherche et d'études islamiques du roi Fayçal, basé à Riyad, a déclaré à Al Jazeera que la guerre a révélé des vulnérabilités en matière de sécurité régionale qui vont au-delà de l'Iran.
« Israël en tant qu’hégémon stratégique dans la région » a « des implications pour les trois », a-t-il déclaré à Al Jazeera, faisant référence au Pakistan, à l’Arabie saoudite et à la Turquie.
L’illustration la plus claire s’est produite quelques jours après la signature de La Mecque, lorsqu’Israël a frappé la base aérienne d’Abu al-Duhur dans le nord de la Syrie, à environ 70 km de la frontière turque, affirmant qu’il anticipait un déploiement militaire turc là-bas.
Ankara a condamné cette frappe comme une tentative de saper l'accord trilatéral.
Qui d’autre pourrait nous rejoindre ?
Le ministère pakistanais des Affaires étrangères a déclaré que l'accord restait ouvert à d'autres États.
Dar a déclaré le 9 août que l'accord était de nature défensive et ne remplaçait aucun accord bilatéral ou multilatéral existant.
Fidan a déclaré qu’Ankara souhaitait à terme élargir le cadre au-delà des trois États fondateurs.
Le Bangladesh est allé plus loin en manifestant publiquement son intérêt. Le ministre d'État aux Affaires étrangères, Humayun Kabir, a déclaré fin août que Dhaka avait exprimé son intérêt pour l'accord et qu'il ne serait pas inhabituel qu'un pays islamique adhère à un tel accord.
L'Égypte a participé à des négociations quadripartites sur la sécurité avec l'Arabie saoudite, la Turquie et le Pakistan, mais a été exclue de la signature du 7 août.
Le président turc Recep Tayyip Erdogan a déclaré à Al Jazeera dans une interview du 15 août que l'adhésion du Caire était « possible », affirmant que l'accord restait ouvert à d'autres membres.
Le ministre égyptien des Affaires étrangères, Badr Abdelatty, a depuis déclaré que Le Caire pesait les questions constitutionnelles et juridiques avant de décider d'adhérer ou non, une référence largement interprétée comme touchant aux engagements conventionnels existants de l'Égypte ailleurs dans la région.
Au sein du Conseil de coopération du Golfe, l’ancien Premier ministre qatari, Cheikh Hamad ben Jassim Al-Thani, a publiquement exhorté tous les États du CCG à y adhérer.
Les analystes sont divisés sur la question de savoir qui passera ensuite.
Ereli a désigné l'Égypte comme « le candidat le plus important sur le plan stratégique », soulignant le rôle du Caire en tant que point d'ancrage de la diplomatie arabe et son récent rapprochement avec Ankara.
Cengiz s'est montré plus sceptique quant au calendrier égyptien, le regroupant avec la Syrie en fonction de l'évolution du pacte.
Elle a plutôt désigné les États du Golfe comme les pays les plus susceptibles de progresser à court terme, citant le Qatar, le Koweït et Bahreïn.
« Ils entretiennent déjà des relations étroites avec les pays signataires », a-t-elle déclaré, ajoutant qu’ils étaient favorables à une diversification de leurs partenariats de sécurité au-delà des États-Unis.
Karim a toutefois déclaré que toute expansion nécessiterait un accord entre les trois partenaires fondateurs sur l'engagement en faveur de la sécurité d'un nouvel entrant, en particulier si cet État est lui-même vulnérable aux menaces régionales.
« Il peut y avoir une possibilité que l'Égypte, la Syrie ou le Bangladesh adhèrent », a-t-il déclaré, « mais il faudra un certain temps pour développer les ententes requises entre toutes les parties prenantes ».
