Pendant des années, la Turquie a poursuivi une approche qui met l’accent sur l’aide internationale et le développement après ce que le Parti de la justice et du développement (AKP) au pouvoir a qualifié en 2013 de « diplomatie humanitaire », ou plus récemment de « politique étrangère entreprenante et humanitaire ».
Alors que des manifestations de solidarité mondiale et des promesses de soutien accompagnent souvent des catastrophes naturelles massives, la réputation cultivée par Ankara ces dernières années s’est, au moins en partie, reflétée dans la réponse internationale aux tremblements de terre dévastateurs qui ont secoué le pays et la Syrie voisine depuis février. 6.
La catastrophe a fait plus de 42 000 morts en Turquie et au moins 5 900 en Syrie, tout en détruisant de vastes pans du paysage urbain et en déplaçant des millions de personnes.
Le porte-parole du département d’État américain, Ned Price, a déclaré que Washington continuerait à fournir de l’aide à la Turquie « tout comme la Turquie a si souvent fourni ses propres experts en sauvetage humanitaire à tant d’autres pays dans le passé ».
Le coordinateur résident des Nations Unies en Turquie, Alvaro Rodriguez, a souligné que le pays accueille depuis des années environ 3,7 millions de réfugiés syriens – ce qui a donné au pays la plus grande population de réfugiés au monde au milieu de la guerre continue en Syrie – ainsi que l’aide « La Turquie a fourni d’autres pays en temps de besoin ».
« Donc, les gens devraient s’en souvenir et être généreux parce que [Turkey] a été généreux envers les autres », a-t-il déclaré à Anadolu.
Le Premier ministre pakistanais Shehbaz Sharif a spécifiquement cité le soutien passé de la Turquie alors qu’il promettait sa solidarité, déclarant à l’agence Anadolu qu’Ankara « a fait un effort supplémentaire pour aider ses frères et sœurs, qu’il s’agisse d’un tremblement de terre en 2005, d’inondations en 2010 ou d’inondations l’année dernière au Pakistan. ”.
Depuis le 18 février, la Turquie a dit 102 pays ont offert leur aide, avec au moins 74 équipes de secours internationales déployées.
L’aide la plus importante comprend 1,78 milliard de dollars de la Banque mondiale, 185 millions de dollars des États-Unis et 100 millions de dollars des Émirats arabes unis.
« Politique étrangère entreprenante et humanitaire »
Les analystes affirment que la réputation de la Turquie en tant que leader mondial de l’aide humanitaire – une vaste catégorie qui englobe généralement l’aide au développement et l’aide d’urgence – fait partie d’une stratégie rapide et délibérée.
La stratégie a été définie en mettant l’accent sur l’intervention humanitaire bilatérale par opposition au financement des organisations multilatérales.
Cela permet un meilleur contrôle sur la destination des livraisons tout en favorisant un engagement direct avec les autorités locales et nationales et en renforçant la visibilité sur le terrain, a déclaré Volkan Şeyşane, professeur adjoint de relations internationales à l’Université turque d’Anadolu.
« La Turquie est l’un des exemples les plus révélateurs de la diplomatie humanitaire dirigée par l’État », a déclaré Şeyşane à Al Jazeera, ajoutant que la stratégie « timide » est née d’un « désir de devenir un acteur international actif dans un environnement international en mutation ». .
« Ils utilisent donc la diplomatie humanitaire pour présenter la Turquie à la fois comme un pays compatissant et puissant. »
L’approche a commencé à se développer après l’accession au pouvoir du parti AKP en 2002. Elle a prospéré au milieu des crises humanitaires à la suite du printemps arabe, qui a commencé en 2011 et s’est solidifiée avec des ouvertures d’aide majeures à la Somalie à partir de 2011 et en devenant le premier pays à l’extérieur. de l’ONU pour fournir directement une aide aux Rohingyas vivant dans l’État de Rakhine au Myanmar en 2012.
De 2005 à 2019, selon les données officielles du gouvernement, l’aide d’urgence et humanitaire officielle de la Turquie est passée de 178 millions de dollars par an à 7,5 milliards de dollars.
En 2017, la Turquie était en tête du rapport mondial sur l’aide humanitaire de l’aide internationale fournie par les différents pays. Cependant, le classement a noté que la contribution d’Ankara d’au moins 8 milliards de dollars n’était pas directement comparable à celle d’autres pays, puisque les données volontairement communiquées qu’il a fournies comprenaient des dépenses importantes pour les réfugiés syriens vivant en Turquie.
En 2021, la Turquie occupait la première place en termes de proportion de son revenu national brut allouée à l’aide internationale, à 0,86 %.
Et bien que l’aide humanitaire globale de la Turquie ait diminué de plus de 23% par rapport à l’année précédente pour atteindre environ 5,6 milliards de dollars en 2022, elle se classe toujours au deuxième rang derrière les États-Unis pour le financement humanitaire international, selon le dernier rapport mondial sur l’aide humanitaire 2022, qui contenait le même mise en garde que le rapport précédent.
Les pays touchés par la crise réagissent
Julia Steets, directrice du Global Public Policy Institute (GPPi), basé à Berlin, s’est interrogée sur la façon dont la réputation humanitaire de la Turquie reste brillante sur la scène mondiale et sur la mesure dans laquelle elle a et affectera la réponse humanitaire, qui « est censée être guidée par les besoins des personnes affectées, pas par la politique ».
Elle a noté qu’Ankara a probablement connu un « point culminant » en 2016 lorsqu’elle a accueilli le Sommet humanitaire mondial, un premier événement du genre organisé par l’ONU et destiné à remanier les structures d’aide mondiales. À l’époque, la Turquie montrait qu’elle « suivait les babines en maintenant une politique de porte ouverte pour les réfugiés syriens » et en introduisant « des approches innovantes dans des contextes très difficiles comme la Somalie », a déclaré Steets.
Elle a ajouté que les frictions politiques liées à la réinstallation des réfugiés syriens, une campagne continue contre les groupes kurdes le long de la frontière avec la Syrie, ainsi que « l’autoritarisme croissant » du président Recep Tayyip Erdogan, qui, selon les critiques, ont inclus la consolidation du pouvoir par une révision constitutionnelle, des répressions sur la dissidence et l’interventionnisme militaire croissant à l’étranger, ont largement érodé le lustre.
« Je dirais que tout engagement humanitaire externe du gouvernement turc n’a pas eu d’effet significatif sur la réputation du gouvernement », a déclaré Steets à Al Jazeera.
Néanmoins, la réponse au tremblement de terre de plusieurs pays confrontés à leurs propres crises semble souligner l’influence de la Turquie.
En Somalie ravagée par la sécheresse, où la Turquie a été le fer de lance d’une initiative de développement à grande échelle, parfois controversée, le gouvernement a lancé une campagne de financement, les législateurs votant pour verser une partie de leurs salaires aux efforts de redressement de la Turquie et les milieux d’affaires du pays se seraient engagés à 3 millions de dollars d’aide.
Les appels pour des médicaments et de la nourriture de l’ambassadeur de Turquie au Bangladesh – où la Turquie a été un acteur clé dans l’aide aux réfugiés rohingyas – ont rapidement été accueillis par des promesses de soutien.
Le gouvernement taliban en Afghanistan, où la Turquie est devenue un acteur majeur du développement depuis que le groupe a pris le pouvoir en 2021, a promis 165 000 dollars, malgré la situation économique difficile du pays.
Federico Donelli, professeur adjoint de relations internationales à l’Université de Trieste en Italie, a noté que la couverture médiatique du tremblement de terre à travers l’Afrique « n’a pas de précédent pour les événements naturels ou politiques turcs ».
« Un épisode qui m’a frappé est que des acteurs régionaux majeurs tels que l’Afrique du Sud, l’Éthiopie et même des pays connaissant de nombreux problèmes intérieurs, tels que le Soudan, le Burundi et la Somalie, ont rapidement envoyé des équipes de secours en Turquie », a-t-il déclaré à Al Jazeera.
« Indépendamment de la disponibilité des ressources et du type de relation avec Ankara, tous les pays africains ont essayé de faire sentir leur proximité avec la Turquie. Cette réaction est sans aucun doute le résultat d’une politique étrangère qui a utilisé divers outils, dont la diplomatie humanitaire, pour accroître la présence et l’exposition de la Turquie sur l’échiquier international.
Besoin encore massif
Quelle que soit la bonne volonté que la Turquie a développée sur la scène mondiale, elle a également le potentiel de s’intégrer dans la soi-disant «diplomatie des catastrophes», un terme décrivant le cadre plus neutre dans lequel les pays opposés peuvent s’engager à la suite de catastrophes naturelles, selon Grady Wilson, associé directeur de l’Atlantic Council, un groupe de réflexion basé aux États-Unis, en Turquie.
Il a noté que la Grèce, l’Arménie, la Suède et Israël – tous des pays avec lesquels la Turquie a eu des relations tendues ou carrément hostiles – ont répondu avec de l’aide après la catastrophe.
« L’exemple classique est la diplomatie du tremblement de terre Turquie-Grèce de 1999 », a-t-il déclaré à Al Jazeera. « L’assistance mutuelle et la perte partagée ont contribué à galvaniser une normalisation qui a conduit au plus grand calme dans les relations bilatérales probablement de l’histoire moderne.
« Plus généralement, je pense que les pays de la région et du monde entier reconnaissent une opportunité, éloignée des complexités politiques, de faire preuve de solidarité et de générer de la bonne volonté. En diplomatie, une ouverture peut être n’importe quoi.
Steets de GPPi a noté qu’avec la Turquie qui n’a que récemment mis fin à ses opérations de sauvetage, le besoin de soutien dans les mois à venir restera énorme : l’ONU a lancé un appel pour 1 milliard de dollars pour la Turquie et près de 400 millions de dollars pour la Syrie.
« Il est encore beaucoup trop tôt pour dire combien d’aide ira à la Turquie. Les gouvernements semblaient certainement envoyer autant d’équipes de recherche et de sauvetage qu’ils le pouvaient », a-t-elle déclaré.
« Cependant, l’ampleur des besoins est énorme et les pays donateurs traditionnels sont déjà très sollicités avec la guerre en Ukraine et d’autres crises dans le monde. Il est donc fort probable que le gouvernement et le public turcs percevront les efforts d’aide comme insuffisants, presque quels que soient les efforts des donateurs et des organisations humanitaires.
